Uma instrução normativa serve para unificar o entendimento da lei e seu regulamento para que não sejam feitas interpretações equivocadas que venham a ferir o caráter normativo do ordenamento jurídico. 

Quando o assunto é licitação, é comum diplomas infra-legais inovarem o ordenamento jurídico e tudo ser cobrado pelos órgãos fiscalizadores. Não adianta dizer que "não está na lei ou não consta no decreto" tal fruto de entendimento.

É o que tenho observado perante anos. O que você acha?